Nový nouzový stav je zřejmě protiústavní. Sněmovna jej zatím rušit nehodlá

Jan Gruber, Jan Kašpárek

Sotva skončil jeden nouzový stav, vláda na žádost hejtmanů vyhlásila nový. Na protiepidemických opatřeních se tedy mnoho nezměnilo, nastalá situace je však asi protiústavní. Přesvědčivé řešení není na stole.

Rozvolňování podle odborníků nepřipadá v úvahu. Teorie i praxe říkají, že jakékoli pochybení způsobí jak další nákazy, hospitalizace a mrtvé, tak nutnost udržovat restrikce mnohem déle. Foto Flickr - tiny0little

Tři dny poté, co Poslanecká sněmovna odmítla požadavek vlády Andreje Babiše (ANO) na prodloužení nouzového stavu o dalších třicet dní, jej menšinový kabinet politického hnutí ANO a ČSSD vyhlásil na základě žádosti Asociace krajů České republiky v čele s Martinem Kubou (ODS) znovu, tentokrát na dva týdny. Podle předsedy Senátu Miloše Vystrčila (ODS) vláda učinila krok v rozporu s ústavním pořádkem. Stejný názor zastávají i četní odborníci na ústavní právo.

Když chcete pochopit, co se děje v domácí politice, stačí číst Deník Referendum. Podpořte nás!
×

„Mám pro naše občany dobrou zprávu, a to, že vláda na základě jednání s hejtmany vyhlásila od pondělí stav nouze na základě jiné skutkové podstaty než ten stav, který platil do nedělní půlnoci. Jsem velice rád, že zvítězil zdravý rozum nad politikařením, které jsme zažili ve Sněmovně. Děkuji všem hejtmanům, kteří pochopili, že je velice důležité, abychom spolupracovali a abychom udělali maximum a ochránili životy našich občanů,“ uvedl premiér Babiš.

Kabinet současně znovu potvrdil téměř všechna doposud platná krizová opatření a opatření ministerstva zdravotnictví. Nově zmírnil režim fungování knihoven, které budou moci sloužit čtenářům formou výdeje objednaných knih. Zrušil omezení úředních hodin orgánů veřejné moci a správních orgánů. Umožnil konání komisionálních opravných a náhradních zkoušek na středních školách a konzervatořích nebo poskytování ubytovacích služeb osob s cílem poskytnutí zdravotních služeb. Vláda rovněž povolila cesty za účelem voleb.

Usnesení Asociace krajů České republiky
Rada Asociace krajů České republiky

1. Konstatuje, že odpovědnost za zvládnutí krizové situace je především na vládě, žádost o nový nouzový stav považujeme za zcela mimořádný krok, který nesmí být dlouhodobě zneužíván k zásahu do práv a svobod lidí. Proto navrhujeme vyhlášení nového nouzového stavu jen na dva týdny a vyzýváme parlamentní politické strany k dohodě na dalším postupu.

2. Konstatuje, že nouzový stav je výjimečný nástroj krizového řízení, proto Asociace vyzývá vládu k urychlenému projednání návrhu nového pandemického zákona v co nejkratší možné legislativní lhůtě.

3. Souhlasí s návrhem, aby postupný návrat do škol začal v termínu od 1. 3. 2021, nejprve žáci a studenti posledních ročníků a následně další ročníky. A vyzývá vládu, aby nouzový stav využila především pro zajištění těchto kroků.

4. Vyzývá vládu, aby při otevření škol došlo k zařazení pedagogických pracovníků a dalších zaměstnanců škol a dalších školských zařízení do očkovací strategie a aby vláda zajistila jejich registraci do CRS od 1. 3. 2021.

5. Vyzývá ministerstvo zdravotnictví, aby vzalo na vědomí návrhy Asociace na další kultivaci krizových opatření a navrhlo jejich postupné zavedení v závislosti na vývoji epidemie zejména v oblasti obchodu a služeb kultury a amatérského sportu to co v nejkratším termínu za přesně definovaných protiepidemických opatření.

6. Vyzývá vládu, aby do 1. 3. 2021 zajistila podmínky pro samotestování ve firmách, včetně finanční podpory a vytvoření jasných podmínek pro firmy. Asociace vnímá testování zaměstnanců ve firmách jako zásadní krok pro zlepšení pandemické situace.

7. Souhlasí se zrušením omezení úředních hodin institucí veřejné správy od 15. 2. 2021.

8. Vyzývá vládu k pravidelným týdenním jednáním o krizových opatřeních s Asociací a všech plánovaných změnách v nich v pravidelných desetidenních periodách a k pravidelnému vyhodnocování na základě vývoje počtu pacientů na JIP a ARO.

Vláda postupovala neústavně, shodují se právníci

Předseda horní komory Parlamentu nicméně již před nedělním jednání vlády varoval, že případné znovuzavedení nouzového stavu by bylo v rozporu s ústavním pořádkem. „Zruší-li Sněmovna nouzový stav anebo rozhodne o jeho neprodloužení, nesmí vláda bezprostředně rozhodnout o vyhlášení obdobného nouzového stavu. V takovém případě se by totiž kontrolní působnost Sněmovny vyprázdnila,“ napsal v otevřeném dopise s tím, že ani žádost Asociace krajů na celé věci nic nemění. „Požadavek hejtmanů vůli Sněmovny ‚nepřebije‘,“ zdůraznil.

„Krizový zákon sice hejtmana opravňuje, aby v situaci, kdy stav nebezpečí nedostačuje ke zvládnutí krize, požádal vládu o vyhlášení nouzového stavu, ale příslušné ustanovení se vztahuje na situaci, kdy v zemi nouzový stav není a ukáže se potřeba jej mít,“ podotkl. „V České republice ale nouzový stav trvá již od října a k tomu oprávněná Sněmovna svým hlasováním rozhodla, že si jeho další prodloužení již nepřeje,“ uzavřel Vystrčil.

S jeho názorem, že si Babišův kabinet počínal v rozporu s ústavními pořádky, vyslovili souhlas i mnozí právníci. „Krok, který vláda učinila, je podle mého soudu protiústavní,“ řekl Deníku Referendum Jan Kysela, jenž vede Katedru politologie a sociologie na pražské právnické fakultě. „Jde o kompetenční exces, vláda s žádostí krajů vytvořila konstrukci, která je neobhajitelná. Tváří se totiž, že ji vyjímá z vlivu Sněmovny,“ vysvětlil s tím, že se hejtmani vůbec nepokusili situaci řešit skrze stav nebezpečí.

„Rozhodnutí kabinetu vzbuzuje přinejmenším pochyby,“ připojil se ke svému kolegovi Jan Grinc, podle něhož v neprospěch Babišovy vlády hovoří i to, že režim omezení zůstal i po neděli prakticky totožný. „Na druhé straně si ovšem musíme přiznat, že se nám vůči nouzovému stavu prakticky nenabízí žádná alternativa, přesněji žádná není připravena a opatření rezortu zdravotnictví nemohou vše pokrýt. Podmínky pro jeho vyhlášení tedy i nadále bezesporu existují. A nepovažoval bych za moudré, abychom několik dnů nebo týdnů testovali, zda se bez nouzového stavu obejdeme, respektive abychom čekali, až se situace zhorší,“ dodal v rozhovoru pro Deník Referendum.

Obdobné stanovisko zastává i další právník, jenž se specializuje na oblast ústavního práva, Jan Wintr. Ten ČTK řekl, že koaliční kabinet politického hnutí ANO a ČSSD postupoval evidentně protiústavně, neboť svým rozhodnutím obešel vůli Sněmovny. „Ačkoli krizový zákon uvádí, že pokud hejtman dospěje k závěru, že nezvládá situaci stavem nebezpečí, může požádat o prodloužení nouzového stavu, tak mě mrzí, že se tu některým politikům podařilo vyvolat mylný dojem, že je možné nouzový stav opírat o souhlas hejtmanů," shrnul.

Opozice zrušení nouzového stavu nechystá

Ústavní zákon o bezpečnosti v ustanoveních, jež hovoří o nouzovém stavu, mimo jiné uvádí, že vláda je o jeho vyhlášení povinna neprodleně informovat Sněmovnu, která jej může zrušit. Navzdory tomu, že opoziční poslanci na sklonku minulého týdne odmítli, aby nouzový stav trval dalších třicet dní, zrušení toho nově vyhlášeného prozatím hlasitě neprosazují. Někteří nicméně nezpochybňují, že postup Babišova kabinetu se pohybuje přinejlepším na samé hraně ústavnosti.

„Jestli jde o ústavně konformní krok, si netroufám hodnotit, byť přiznávám, že tento způsob prodloužení nouzového stavu může vyvolávat otázka, zda nebyla obejita kontrolní funkce Sněmovny,“ řekl Deníku Referendum Patrik Nacher (ANO), podle něhož jsou za stávající nepřehlednou situaci odpovědní opoziční politici, kteří nejsou s to domluvit se na jednotném stanovisku ani v rámci svých stran. „Předseda Senátu z ODS sbírá podpisy pod ústavní stížnost proti nouzovému stavu, o jehož vyhlášení požádala Asociace krajů v čele s hejtmanem z ODS. Je to divadlo,“ doplnil Nacher.

Formulaci jasného stanoviska se vyhnul i Marek Výborný (KDU-ČSL). „Nejsem si jistý, zda vláda rozhodla v souladu s Ústavou. Bude na Ústavním soudu, aby se k této věci vyjádřil,“ uvedl v rozhovoru pro Deník Referendum s tím, že Sněmovna má možnost nouzový stav zrušit, pokud by se domnívala, že ji kabinet obešel, respektive jí znemožnil vykonávat kontrolní funkci. Na otázka, zda budou lidovci o zrušení nouzového stavu usilovat, odpověděl, že věc je nyní předmětem politických jednání v rámci koalice SPOLU.

Podle předsedkyně TOP 09 Markéty Pekarové Adamové je vládní postup protiústavní, podobně jako Výborný ale odkázala na Ústavní soud. Možnost zrušení nouzového stavu poslaneckými hlasy nechce předjímat. „Začíná se iniciovat schůze Poslanecké sněmovny, který by měla prodloužení nouzového stavu potvrdit nebo vyvrátit,“ řekla Deníku Referendum s tím, že stanovisko TOP 09 bude záviset jak na jednání, tak ochotě premiéra pohnout se z místa a revidovat nefunkční opatření.

Za čtvrtečním hlasováním neprodloužit tehdejší nouzový stav si stojí. „Samozřejmě to bylo správné rozhodnutí. Celé to [teď ale] vypadá jak záměr hnutí ANO se nechovat odpovědně. Jejich strategií evidentně bylo nezískat podporu, aby tímto způsobem vymínili protiústavní pokračování nouzového stavu,“ podotkla.

Podle Pekarové Adamové se hnutí ANO v čele s premiérem tváří, že je odpovědnost na straně opozice, přestože je to on, kdo si má pro návrhy získat podporu. Nedokáže-li to, vláda je prý v rozkladu a premiér má podat demisi, ne kličkovat na hraně ústavnosti. „Je to nechutná hra Andreje Babiše, která má na svědomí životy i stabilitu,“ uzavřela.

Na základě dalších jednání a postoje premiéra se chce rozhodovat také koalice Pirátů a STAN. Předseda Pirátské strany Ivan Bartoš sdělil ČTK na dotaz k možnému rušení nouzového stavu Sněmovnou, že za stěžejní pokládá přijetí pandemického zákona coby alternativy nouzového stavu, nastavení podmínek k návratu žáků do škol a posílení kompenzačních mechanismů pro živnostníky a osoby v karanténě.

„To jsou klíčové věci, na kterých nyní pracujeme a na kterých bude stát naše rozhodnutí, které budeme projednávat nejen s našimi hejtmany a odborníky, ale také s dalšími politickými stranami a premiérem,“ sdělil agentuře. Schůzku s Babišem Piráti a STAN plánují na úterý.

Kdy a jak Sněmovna o případném zrušení nouzového stavu rozhodne, zatím není jasné. Zřejmě ale bude její rozhodnutí rychlejší než ústavní stížnosti: jak předseda Senátu Vystrčil, tak senátoři za STAN avizovali, že s podáním k Ústavnímu soudu na poslance počkají. Do toho je ovšem v běhu „obyčejné“ trestní oznámení a žaloba ležící u pražského státního zastupitelství a městského soudu. Na vládní postup si stěžuje advokát Petr Němec i další právník, vyhraněný nacionalista a protirouškový aktivista Norbert Naxera.

Rozvolnění epidemiologicky nepřipadá v úvahu

Zatímco se politici přou, epidemická situace je stále vážná, nebo přinejlepším stagnuje. Týdenní medián každodenně zachycených případů covid-19 od konce ledna vystoupal nad 8800. Nemocnice k neděli evidovaly přes 5500 pacientů s novým koronavirem, z toho téměř 1100 v těžkém stavu či potřebou vysoce intenzivní péče. Počet nejhorších případů od prvního lednového týdne neklesl pod tisíc na déle než několik dní. Na této úrovni se drží násobně déle než při podzimní vlně.

Zátěž nemocnic trvá přes čtvrt roku. Od poloviny října, kdy počet pacientů s covid-19 překročil čtyři tisíce, pod danou hranici nikdy neklesl. Množství případů vyžaduje odkládání neakutní péče a přetvoření běžných nemocničních oddělení na covidové jednotky, takzvaně reprofilizované kapacity.

Zobrazení týdenních přírůstků covid-19 na 100 tisíc obyvatel. Vidíme, že nejhorší situace se sice týká několika okresů, ale virus se bez obtíží rozlévá i kolem. Graf BISOP, redakčně upraveno

Odborníci i lékaři z terénu podotýkají, že statistiky hospitalizací jsou podhodnocené. Řada pacientů je totiž evidována jako vyléčená z covid-19, přestože odbornou péči stále potřebují. Oproti podzimu na ARO, JIP, lůžkách s přívodem kyslíku či reprofilizovaných místech leží o několik tisíc lidí více.

V České republice se také šíří nové a nakažlivější varianty SARS-Cov-2: takzvaně britská B.1.1.7 a „československá“ B.1.258. Podle obecných odhadů jejich stále vyšší podíl zrychlí tempo nákazy, a z epidemické logiky bude tedy udržení situace v alespoň stejném stavu vyžadovat stále větší úsilí. Vláda v reakci na nebezpečí uzavřela kritické okresy: Chebsko, Sokolovsko a Trutnovsko, celkem území o asi 300 tisících obyvatel.

Varianty se ovšem vyskytují i mimo nejhůře zasažené zóny: B.1.258 je zřejmě dominantní například v Praze, záchyty B.1.1.7 se též objevily i jinde. Vědci napříč Evropou upozorňují, že nové varianty si žádají zvláště rozhodný, strategický a koordinovaný postup. „Jakmile se v populaci rozšíří nakažlivější varianta, stabilizace počtu nových infekcí bude čím dál tím obtížnější,“ konstatují v metodické výzvě.

Teorie i praxe říkají, že jakékoli pochybení způsobí jak další nákazy, hospitalizace a mrtvé, tak nutnost udržovat restrikce mnohem déle. Hlavní odborové organizace, Asociace českých a moravských nemocnic i zdravotnické odbory proto vyzvaly minulý týden politiky, aby přestali vytvářet zmatky. „Vezměte vážně hrozbu ještě více nakažlivých mutací a nezahrávejte si s nezodpovědnými nápady na rozvolňování opatření, prodlužte nouzový stav,“ píše se v apelu.

Zatímco někteří odborníci vyzývají k několikatýdennímu zpřísnění plošných omezení, jež by České republice snad vrátilo kontrolu nad vývojem epidemie a umožnilo tak budoucí rozvolnění, na politické úrovni se uvažuje o opaku. Od března se do škol zřejmě vrátí alespoň část žáků, byť za přísných podmínek. Zatím se ladí systém testování, který má vyvážit zjevná rizika. Nasadit se mají takzvaně neinvazivní testy založené na výtěru z kraje nosu či kloktání.

Diskuse