Kvůli aktuálnímu politickému sporu o hazard v Poslanecké sněmovně vypukl minulé úterý ve Sněmovně ostrý spor. Miroslav Kalousek vyhrožoval, že bude blokovat dolní komoru a v neděli se utkal v bizarních a moderátorem nezvládnutých Otázkách Václava Moravce s Andrejem Babišem. Koaliční strany mezitím svolaly k tématu mimořádnou schůzi sněmovny.

Ačkoli věc na první pohled působila, že Miroslav Kalousek bojuje tak jako v minulosti za zájmy hazardní lobby, ukazuje se, že věc je mnohem složitější. Temnou roli v případu tentokrát hraje spíše ministr financí Andrej Babiš. A ne úplně průzračné pohnutky lze nalézt také za počínáním sociálních demokratů.

Základní otázky jsou jednoduché: Proč se TOP 09 minulý týden rozhodla kvůli poslanecké novele zákona o loteriích blokovat jednání dolní komory? A proč naopak Babiš prosazuje novelu zákona, kterou předložil Jan Volný z hnutí ANO, za každou cenu a především navzdory tomu, že ve sněmovně leží komplexní novela vládní, pro kterou je navíc ochotna hlasovat také opozice?

Podle ministra financí je vysvětlení jednoduché: vládní novela se prý na rozdíl od té Volného nestihne schválit tak, aby platila od příštího roku. A on potřebuje peníze do státního rozpočtu. Tento přímočarý argument nechceme zpochybňovat, jistě má svou logiku. Háček je ale v tom, že nelze hazard zredukovat pouze na debatu o daních.

Závislost na hazardu má sociální dopady nejen na hráče, nýbrž také na jejich rodiny a celou společnost. Gamblerství je spojeno s rozpadem rodin, zadlužením, alkoholismem, pádem na sociální dno. Gamblerství označil za celospolečenský negativní jev ve svém rozsudku už v roce 2007 Nejvyšší správní soud.

I bez rozsudku soudů je ale evidentní, že hazard je spojen s mnoha podstatnými sociálně potalogickými jevy, které by měl zákonodárce brát v potaz a pokusit se jim předcházet. Sice může být podstatným zdrojem příjmů do státního rozpočtu, avšak zúžit celou debatu pouze na tuto okolnost, je cynickým a snad i společensky nebezpečným redukcionismem.

Vládní boj s hazardem: Sobotka proti Babišovi a vyšachovaní lidovci

V programovém prohlášení se Sobotkova vláda zavázala, že bude usilovat o redukci hracích přístrojů a zejména o snižování počtu závislých osob na těchto přístrojích. Letos na konci července pak schválila komplexní novelu zákona, která podle premiéra zavádí nástroje pro důslednější regulaci hazardu.

„Na nový zákon o hazardu se čeká již několik let, vládě se jej podařilo připravit za osmnáct měsíců svého fungování. Schválené návrhy zákonů posilují pravomoci státu a obcí v kontrolách provozu hazardu, zavádíme povinnou přestávku po dvou hodinách hry i povinnou zavírací dobu heren od 3.00 do 10.00 hodin, zvyšujeme zdanění hazardu a rovněž sankce za porušení pravidel,“ uvedl premiér.

Podle něj jde o další důležitý splněný závazek v rámci programového prohlášení a závazků vlády. „Věřím, že silnější regulace hazardu bude mít v Parlamentu podporu napříč politickým spektrem a tato důležitá opatření vejdou co nejdříve v platnost,“ dodal. Podstatné je připomenout, že opozice vládní návrh podporuje.

To ale neplatí o novele, kterou odmítá a kvůli které koalice svolala na čtvrtek mimořádnou schůzi sněmovny. Předkladatelem zákona je poslanec Jan Volný z hnutí ANO, fakticky jde ale o materiál, který vznikl nejspíš na ministerstvu financí.

Jeho výhodou oproti komplexnímu návrhu vládního zákona má být to, že ho teoreticky může sněmovna schválit tak, aby platil již od ledna příštího roku. A taky zvýšení příjmů státního rozpočtu. Což je argument, jímž se dokola zaštiťují lídři koalice. Tím ale výčet kladů končí.

Pozoruhodný je ještě jeden fakt: vláda novelu Jana Volného projednávala na konci dubna a vydala k ní neutrální stanovisko. Svůj postup zdůvodnila řadou kritických připomínek. Znamená to, že koalice nyní prosazuje zákon, jehož znění ještě v dubnu nebyla ochotna podpořit.

A nejen to, podle zjištění Deníku Referendum se najdou poslanci, kteří mají s návrhem problém i dnes, a nejsou rozhodnutí, zda pro něj budou hlasovat. „Předložený návrh zákona, byť přináší určitý posun, ponechává další významné nedostatky stávající regulace herního průmyslu nepovšimnuty,“ uvedl pro Deník Referendum Ladislav Šincl z ČSSD.

Z návrhu podle něj například nevyplývá, „zda a jakým způsobem bude zajištěno využití zvýšených příjmů státního rozpočtu v důsledku navrhovaných změn na úhradu společenských nákladů, spojených s  patologickým hráčstvím.“ Vadí mu také, že návrh neobsahuje diferenciaci sazeb dle společenské nebezpečnosti tak, jak to je obsaženo ve vládním návrhu.

Také aktivisté ze sdružení Občané proti hazardu novelu Jana Volného kritizují. Redakci Deníku Referendum se podařilo získat materiál, který aktivisté rozeslali vybraným poslanců. Píší v něm mimo jiné: „Vzhledem k tomu, že se bude pouštět do prvního čtení vládní návrh zákona, velmi důrazně doporučujeme zítra udělat vše pro to, aby se Volného návrh vůbec neprojednával nebo byl shozen.“

Také oni zdůrazňují, že smysl Volného novely je maximálně v rychlosti přijetí. Jinak podle nich neřeší téměř nic a v navrhovaném nesmyslném nastavení sazeb je zcela kontraproduktivní. „Jediným následkem jejího přijetí by bylo to, že kompletně celý hazard (měkký i tvrdý) půjde v jednom šiku proti změnám legislativy a bude to mít vliv i na osud samotného vládního návrhu zákona.“

Upozorňují také na pozměňovací návrh Zbyňka Stanjury z ODS. Prý ho načetl na velké naléhání a prosby bývalého kolegy Pavla Suchánka, který má podle jejich zjištění nyní pracovat pro Iva Valentu a jeho Synot. Stanjura podle aktivistů navrhuje změněné sazby tak, aby to nejvíc vyhovovalo automatářům (21, 22 a 30 — ovšem bez fixního poplatku 110/den). „Tento návrh je již z principu nepřijatelný a v důsledku znamená pro automatáře výhru podobně jako sjednocené sazby,“ uzavírají.

Pozoruhodná je také zmínka o lidovcích. Aktivisté ze spolku Občané proti hazardu tvrdí, že sociální demokraté a ANO lidovce vyšachovali z jednání o nejnovější verzi zákona. Podle nich není proto jisté, jak se KDU-ČSL při hlasování zachová.

Kalousek: jde o obchod mezi ANO a ČSSD

Miroslav Kalousek v neděli v Otázkách Václava Moravce několikrát zopakoval jako hlavní výhradu, že koalice omezuje práva opozičních stran. Vládě vytkl mimo jiné to, že opozici znemožňuje projednávat v dolní komoře její návrhy zákonů.

„Za předpokladu, že sněmovna projedná všechny naše návrhy, které jsme předložili před poslancem Volným, budeme pro jeho návrh hlasovat,“ uvedl Kalousek. Pokud ale vláda nevyjde opozici vstříc, trvá na tom, že bude jednání sněmovny i nadále blokovat. „Nemohu to nazvat jinak, než že vláda pohrdá opozici. To si prostě nechceme nechat líbit,“ vysvětlil Kalousek v rozhovoru pro Deník Referendum.

První místopředseda TOP 09 přitom zpočátku svůj postup obhajoval jinak. K argumentaci, kterak vláda znemožňuje projednávat opoziční návrhy, se uchýlil až na sklonku minulého týdne. Možná tak učinil v reakci na kritiku, že jedná v zájmu hazardní lobby. Může na tom být kus pravdy, ostatně dosavadní zkušenosti by podobný soud opravňovaly. Bud jak buď, Kalouskova sněmovní řeč z minulé středy obsahuje jiné pozoruhodné argumenty.

Kalousek před poslanci uvedl, že za dohodou vládních stran je obchod, který uzavřela ČSSD s hnutím ANO: Babišovci podle něj požadují po ČSSD schválení hazardu a výměnou nabízejí, že schválí rozpočtové určení daní. Tomuto výkladu nahrává fakt, že koalice na program mimořádné schůze nenavrhla pouze zákon o hazardu, nýbrž právě také zákon o rozpočtovém určení daní.

Kalousek ve sněmovně řekl: „Vám, a to je potřeba říct zcela otevřeně, nejde ani tak o to, aby to prošlo včas či o něco později, protože k 1. 1. 2016 by v účinnost mohl vstoupit i vládní návrh, ale vy jste uzavřeli v koalici — a já vám to nevyčítám, takové obchody se občas dělávají — obchod, vy nám podpoříte novelu Volného za to, že my vám podpoříme rozpočtové určení daní pro vaše hejtmany.“

Podobně jako aktivisté i Kalousek tvrdí, že ČSSD a ANO nechaly lidovce mimo dohodu: „Těm jste to jenom vzkázali. Tento obchod jste spolu uzavřeli, a proto je nezbytné, aby se oba zákony projednávaly ve stejném režimu, na stejné schůzi a vedle sebe, protože vy si navzájem nevěříte a potřebujete ten obchod prostě udělat v reálném čase na jedné schůzi, pokud možno v jedné jediné hodině hlasování. Proto tak zarputile trváte na nesystémovém řešení daňové legislativy poslaneckým návrhem, místo abyste ho řešili návrhem vládním.“

„Konec konců,“ hřímal Kalousek ve sněmovně minulou středu, „kdyby pan ministr financí naplnil to, co měl za úkol a k čemu se zavázal, že vládní návrh předloží v polovině roku 2014, tak jsme ho měli dávno schválený a mohl být celý účinný k 1. 1. 2016, protože už by byl notifikovaný. To znamená, vaše výhrady proti tomu, že tady snad zdržujeme hodinu nebo dvě nějakými projevy, jsou naprosto směšnou marginální částí času, o který jste byli připraveni liknavostí a neschopností ministra financí, který slíbil polovinu roku 2014, a skutečností je srpen 2015.“

První místopředseda TOP 09 si nenechal ujít příležitost Babiše ostře kritizovat. „A jako vždycky, když se mluví o tématu, o kterém pan ministr financí mluvit nechce, a chce to něčím přehlušit a nemá žádné argumenty, tak začne s osobními útoky a s urážkami. Je to jeho know how, takhle nepostupuje jenom vůči mně, takhle postupuje vůči sociálně demokratickému poslanci, takhle postupuje vůči sociálně demokratickému hejtmanovi, takhle občas postupuje vůči sociálně demokratickému premiérovi.“

Koncepce Kalouskova vystoupení skoro působila tak, jako by sociálním demokratům nadbíhal: „Nevím, jestli je náhoda, že zrovna když je premiér ve Spojených státech, tak titulky otevírací strany Lidových novin jsou o zločinném Sobotkovi, kterak privatizoval to uhlí. Není to náhoda. Chci-li přehlušit vlastní problémy a nechci připustit diskusi o vlastních potížích, sprostě útočím a urážím.“

Podle aktivistů Babiš už hájí zájmy hazardní lobby

Dohodu mezi ANO a ČSSD připustil v rozhovoru pro Hospodářské noviny samotný Babiš. Prý si chce pojistit, že koaliční poslanci schválí, aby sazba loterijní daně stoupla na třiadvacet, respektive osmadvacet procent.

Vezmeme-li v potaz, že ve sněmovně leží komplexní vládní novela, že Sobotkův kabinet původně Volného novelu neschválil, že ji kritizují aktivisté a že naopak vládní návrh podporuje také opozice, nelze si tedy z dostupných informací celou věc vysvětlit jinak, než právě účelovým obchodem.

Ministerstvo financí přitom tvrdí, že novela poslance Jana Volného je pouze první fází regulace hazardních her. „Druhou fází bude přijetí komplexní nové právní úpravy regulace hazardu (zákona o hazardních hrách, zákona o dani z hazardních her a jejich změnového zákona), která mj. zajistí zdanění nelegálních provozovatelů a zdanění internetových her,“ uvedl v rozhovoru pro Deník Referendum tiskový mluvčí resortu Michal Žurovec.

Důvodů pro rozdělení na dvě fáze je prý několik. Podle něj je žádoucí postupný náběh regulace. Ministerstvo přitom tvrdí, že ušetřený čas lze využít debatou nejen s provozovateli loterií a jiných podobných her, ale taktéž s obcemi a veřejností.

Aktivisté bojující proti hazardu to ale vidí jinak. Hlavní riziko Volného novely spočívá podle nich v tom, že koalice pak už nemusí najít vůli k prosazení svého původního návrhu. Bojovníci proti hazardu se tak obávají, že opět nakonec může skončit bez regulace. A své obavy podpírají dobrými důvody.

V již citovaném materiálu, který minulý týden putoval vybraným poslancům, totiž upozorňují na to, že i vládní návrh zákona prochází změnami, jež jeho původní ambici oslabují. „Kromě změn k lepšímu, které se panu premiérovi podařilo na vládě probojovat, je v něm ovšem opět řada zhoršení a faulů od ministra Babiše a jeho poradce Haluzy, který má napojení na hazard,“ píše se v dokumentu.

Radim Haluza byl ještě v loňském roce generálním ředitelem sázkové společnosti Fortuna. Podle Hospodářských novin se v pozici manažera investiční skupiny Penta okolo sázkového byznysu pohyboval řadu let od doby, kdy skupina před deseti lety koupila Fortunu. „Hazardní firmy ve snaze tlumit Babišovy plány najaly vlivné lobbisty,“ uvedl list letos na jaře v souvislosti s jeho angažmá.

Podle spolku Občané proti hazardu tomu odpovídá také vývoj legislativních návrhů na Babišově ministerstvu. „Asi si rozumíme, kterým směrem to Babiš a lobby tvrdého hazardu směřuje a o co jde,“ píše se v dokumentu.

Podle posledních informací se Poslanecká sněmovna rozhodla přesunout projednávání obou zákonných předloh, Volného návrhu i zákona o rozpočtovém určení daní, už na úterý. A současně si poslanci odhlasovali, že jednat a hlasovat budou i po půlnoci. To podporuje teorii o uzavření obchodu mezi ANO a ČSSD.