Preambule

Vláda České republiky jmenovaná prezidentem dne 10. července 2013 vznikla v souladu s ústavním pořádkem České republiky jako přímá reakce na demisi kabinetu Petra Nečase. K té došlo po skandálu, který nemá v dějinách naší země obdoby. Nikdy předtím nedošlo ke zneužití vojenského zpravodajství, jako jedné ze silových složek zajišťujících bezpečnost naší republiky. Tento skandál nejen, že poškodil jméno České republiky v zahraničí a zejména u našich spojenců, ale zásadně oslabil i důvěru občanů v náš stát a jeho klíčové instituce.

Média označují vládu pod mým vedením za vládu odborníků či vládu úřednickou. Kritické hlasy zdůrazňují údajné politické či osobní vazby. To musím odmítnout. Vláda je koncipována jako nepolitická, nestranická a tvoří ji krizoví manažeři jednotlivých rezortů. Jsme odhodláni nasadit všechny své síly k překonání současné společenské, ale i hospodářské krize — o tom není nejmenších pochyb.

Hospodářský výkon ČR klesá již 6 čtvrtletí po sobě, počínaje 4Q. 2011 a hrozí, že tento pokles bude dále pokračovat. Vláda tzv. „rozpočtové odpovědnosti“ tak za sebou zanechává nejrychlejší zvýšení státního dluhu v moderní historii země. Prožíváme rovněž hlubokou politickou krizi. Vláda tzv. „boje proti korupci“ rozhodně nezabránila tomu, aby pokračovalo vyvádění veřejných peněz do soukromých kapes. To vše má mimo jiné i za následek všeobecnou krizi důvěry a odpovědnosti, což oslabuje výkonnost a kvalitu správy země.

Naše vláda proto bude usilovat — v čase do řádných nebo předčasných parlamentních voleb — o obnovení důvěry a odpovědnosti, bez nichž nemohou státní instituce plnohodnotně zabezpečovat dané úkoly.

Jsme rozhodnuti nastavit elementární mechanismy, které přispějí k tomu, aby byl za všech okolností respektován veřejný zájem občanů ČR. To je pro nás hlavní priorita. Respektování zákonnosti a dobrých mravů považujeme za nezbytnou podmínku k naplňování tohoto předsevzetí. Bude k tomu potřeba součinnosti všech státních a veřejných institucí.

Občané ČR si zaslouží kvalitní, důvěryhodnou, profesionálně zdatnou, slušnou, solidární a efektivní státní správu. Nelze ji však dosáhnout bez soustavného tlaku na kvalitu, bez důsledné veřejné kontroly a bezodkladného vyhodnocování všech chyb a také bez odhalování zjevné nehospodárnosti. Právě proto provedeme v námi spravovaných institucích důkladnou inventuru uplynulého období.

ČR je plnohodnotným členem EU a NATO. Je nejvyšší čas začít s nápravou naší reputace v těchto spojeneckých uskupeních. Abychom se opět stali důvěryhodným a uznávaným členem mezinárodního společenství. Proto chceme vrátit těmto pojmům jejich skutečný obsah. Tedy i deklarovaným hodnotám.

Nabízíme spolupráci všem, komu není lhostejný další osud naší země. Základním krédem této vlády je profesionalita, pokora, tolerance, a odvaha.

Do konce řádného volebního období Poslanecké sněmovny zbývá maximálně necelých 10 měsíců. Proto naše vláda zaměří svoji pozornost jen na aktuální, někdy naléhavá rozhodnutí, která je nutno učinit v tomto krátkém období. Není jich rozhodně málo. Ve velké většině byla připravena odcházející vládou a je přirozeným zájmem nás všech zachovat v tomto smyslu nezbytnou kontinuitu rozhodování - přirozeně s korekcemi, často podstatnými, odpovídajícími našemu vládnímu programu.

Řada z těchto rozhodnutí ovlivní vývoj v naši zemi i v delší perspektivě a proto při jejich přípravě musíme pozorně a svědomitě zvažovat jejich důsledky jak pro občany, tak i pro národní hospodářství. V tomto smyslu, nemůžeme být pouze udržovací vládou, nýbrž jsme plnohodnotnou exekutivní sestavou se všemi pravomocemi a pochopitelně i odpovědností.

Programové cíle

Pro jednotlivé resorty považujeme za hlavní následující cíle:

Zahraniční politika a Evropská unie

Jádrem zahraniční politiky České republiky zůstává její aktivní úloha při zabezpečování bezpečnosti a prosperity naší země a její pevné ukotvení v euroatlantickém prostoru. Ve vztahu k Evropské unii vláda podpoří kroky k hlubší integraci a k posílení politické a ekonomické váhy Evropské unie ve světě.

Prioritami vlády jsou dokončení jednání o legislativě navazující na dohodu o víceletém finančním rámci EU na roky 2014-2020 a vytvoření předpokladů pro efektivní a transparentní využití prostředků z fondů Evropské unie, včetně přípravy na nové programové období. Vláda bude rovněž aktivně podporovat dokončení vnitřního trhu Unie a rozvoj vnější obchodní politiky jako prostředků pro posílení růstu a konkurenceschopnosti a zvýšení zaměstnanosti.

V rámci aktuálních jednání o stabilizaci hospodářské a měnové unie, která je i prvořadým zájmem České republiky, podpoří vláda všechny kroky směřující k hlubší koordinaci hospodářské a fiskální politiky. Vláda rovněž podpoří stabilizaci a obnovu důvěry v evropský finanční sektor.

Česká republika bude aktivní v Severoatlantické alianci. Bude rozvíjet vztahy se sousedy a bude podporovat visegrádskou spolupráci k prosazování společných zájmů v rozhodovacích orgánech EU. Česká republika bude jako aktivním člen OSN podporovat efektivní fungování a využívání mechanismů mezinárodních organizací a institucí.

Vláda České republiky bude v maximálně možné míře usilovat o co nejširší spolupráci v globálních otázkách, ať už se jedná o boj proti klimatickým změnám, potírání terorismu, a prosazování lidských práv. V zahraniční a evropské politice vláda povede vnitropolitický dialog jak s oběma komorami Parlamentu ČR, tak i s prezidentem republiky.

Vláda si uvědomuje význam ekonomické diplomacie při posílení mezinárodní konkurenceschopnosti české ekonomiky. Zaměří se na využití sítě zastupitelských úřadů a specializovaných vládních agentur v zahraničí tak, aby daleko aktivněji podporovaly české podniky v zahraničí, pomáhaly při otevírání nových trhů a to především v Číně, Rusku, Brazílii, Indii a dalších zemích s vysokým ekonomickým potenciálem. Pro další zlepšení fungování systému zahraniční rozvojové pomoci podpoří vláda větší zapojení soukromého sektoru do realizace rozvojových projektů.

Hospodářská a rozpočtová politika, čerpání EU fondů

Klíčovým úkolem vlády je přispět k obnovení ekonomického růstu a boj s narůstající nezaměstnaností. Základní cestou k tomu musí být především využití všech investičních příležitostí, které může stát pozitivně ovlivnit. Neprodleně budou identifikovány všechny dostupné zdroje investic v rámci veřejné správy a ve státem ovládaných podnicích tak, aby v co nejkratším čase mohly podpořit rozvoj české ekonomiky.

I přes zhoršující se výhledy hospodářského růstu je vláda odhodlána udržet schodek vládního sektoru pod 3 % HDP, což povede k ukončení procedury nadměrného deficitu, kterou vůči ČR vede Evropská komise. Při přípravě státního rozpočtu 2014, bude vláda vycházet z návrhu střednědobých rozpočtových rámců připravených předchozí vládou. Počítáme ovšem s posílením investic do vzdělání, vědy, výzkumu, dopravní infrastruktury a na další prorůstová opatření. V procesu sestavování státního rozpočtu jsme připraveni seriózně posoudit názory zástupců zaměstnavatelů, odborů i územních samospráv.

Vláda bude věnovat mimořádnou pozornost průběhu, účinnosti a výsledkům využívání fondů EU v rámci politiky soudržnosti. Protože rok 2013 je z hlediska čerpání evropských prostředků nejnáročnější s ohledem na souběh pravidla n+3 a n+2. Vláda vynaloží veškeré úsilí k efektivnímu využití prostředků přispívající k růstu ekonomiky.

Současný stav čerpání těchto fondů vláda považuje za alarmující. Reálně zde hrozí ztráta desítek miliard korun — v podstatě výlučně investic — pokud se nepodaří celý proces čerpání výrazně zlepšit. Proto se tomu vláda bude věnovat s mimořádnou pozorností a bude pravidelně monitorovat vývoj čerpání a přijímat nezbytné kroky — v prvé řadě bude vyžadovat jednoznačnou odpovědnost za finanční řízení a důsledný audit - pro naplňování plánů pro jednotlivé operační programy.

Vláda zajistí finance z Fondu solidarity EU na odstranění následků škod způsobených povodněmi.

Vláda připraví do konce roku 2013 jednodušší pravidla pro využívání Evropských strukturálních a investičních fondů v příštích sedmi letech — Dohodu o partnerství, programy a metodické pokyny. Česká republika se aktivně zapojí do vyjednávání o konečné podobě nařízení EU.

Vláda považuje správu majetkových účastí státu v podnicích za mimořádně důležitou a chce zvýšit její kontrolu pověřenými ministerstvy. Proto bude trvat na tom, aby byla vykonávána kvalifikovanými odborníky. Bude vyžadovat pravidelný monitoring o hospodaření těchto firem.

K našim prioritám nesporně patří boj proti daňovým únikům. Zde zajistíme efektivnější činnost a kooperaci všech organizací resortu Ministerstva financí a také spolupráci s orgány činnými v trestním řízení.

Vláda připraví návrh zákona o registračních pokladnách s fiskální pamětí, které mj. požadují zavést i podnikatelské svazy. Toto opatření považujeme za důležitý krok ke snížení daňových úniků a k zajištění rovných podmínek v hospodářské soutěži.

Jsme také připraveni podpořit poslanecké návrhy zákona o majetkových přiznáních, příp. připravíme vládní návrh.

Česká republika se aktivně zúčastní mezinárodní spolupráce při potlačování tzv. daňových rájů a bude pokračovat v uzavírání dohod o výměně informací v daňových záležitostech. Vláda předloží novelu zákona o spotřebních daních, týkající se zavedení registru tzv. mazacích olejů a úpravy zajištění daně s cílem minimalizovat daňové úniky.

V oblasti výběru daní a jiných veřejných odvodů se uskuteční kroky nezbytné ke zjednodušení této administrativy, zejména zvýšením elektronizace daňového řízení, včetně daňových dokladů.

V oblasti finančního trhu vláda považuje za prioritní zejména dokončit legislativní proces změn stavebního spoření, družstevního peněžnictví, pojišťovacího zprostředkování a směnárenské činnosti.

Vláda bude podporovat kroky ke kontinuálnímu zvyšování finanční gramotnosti obyvatel. Především se zaměří na daleko důslednější kontrolu tzv. finančních služeb nabízených veřejnosti nejrůznějšími nebankovními subjekty — půjčky na telefon atd., které často zneužívají tíživé sociální situace občanů. Také proto vláda vyvine úsilí k potlačení lichvy.

Přistoupíme ke komplexní regulaci provozování sázkových her, která bude odpovídat principům vnitřního trhu EU. Zasadíme se o vybudování centrálního technického systému určeného k výkonu státního dozoru nad provozováním sázkových her a především k účinné kontrole plnění daňových povinností ze strany provozovatelů. Podpoříme přijetí novely loterijního zákona, která umožní obcím účinněji regulovat provoz technických herních zařízení na jejich území. Očekáváme, že tato opatření zmírní negativní dopady sázkových her na společnost.