Zástupci Transparency International, Oživení, Nadačního fondu proti korupci a Ekologického právního servisu vyzvali v otevřeném dopise premiéra Petra Nečase z ODS a ministry jeho vlády, aby odmítli předložený návrh zákona o úřednících a aby naopak připravili nové politické zadání, které bude lépe odpovídat požadavkům na profesionální státní službu.

„Obracíme se na Vás proto s výzvou odmítnout navrhovanou normu a připravit nové politické zadání, které lépe zohlední jak potřeby efektivního spravování státu, tak výše uvedené Programové prohlášení a Strategii vlády v boji proti korupci,“ uvedli autoři dokumentu.

Zároveň vyzvali vládu, aby bez odkladu připravila pravidla personální politiky státní správy, která zahrnou zejména zavedení povinných výběrových řízení na pozice ve státní správě, zavedení standardizovaných pracovních hodnocení či propracování požadavků na vzdělávání. Zmíněná opatření nepotřebují zákonné zmocnění a mohou být zavedena prakticky okamžitě!

Návrh zákona o právních poměrech a vzdělávání zaměstnanců ve veřejné správě (zákon o úřednících) je dlouho očekávaná norma, kterou vyžaduje česká ústava, očekává Evropská komise, a který představuje jeden z klíčových pilířů protikorupční strategie.

Podle autorů dopisu by přitom kvalitnější zákon přispěl k tomu, že bude mít Česká republika profesionální státní službu, která bude odolná proti korupčním a politickým tlaků, službu, která bude zvládat stejný objem práce rychleji a kvalitněji či která umožní snížení výdajů na „outsourcování“ některých služeb.  V neposlední řadě by se podle nich kvalitním zákonem omezila řada neúčelných a neefektivních projektů.

Ostatně Nečasova vláda ve svém programovém prohlášení přislíbila, že předloží návrh jednotné právní úpravy práv a povinností úředníků veřejné správy, ve které bude jednoznačně určena hranice mezi politickými a úřednickými místy a zajištěno odpolitizování, profesionalizace a stabilizace veřejné správy. Podle Transparency ale návrh zákona o úřednících nyní předložený do připomínkového řízení nesplňuje ani požadavky na profesionální státní službu, ani nenaplňuje programové prohlášení vlády. Taktéž nezajišťuje „odpolitizování“.

„Vymezení rolí politického vedení a úřednické sféry je nejasné a nepropracované, což je zvláště vidět na postavení náměstka ministra. Ten je sice formálně úředníkem, ale neprochází výběrovým řízením a nemusí absolvovat povinné vzdělávání. Ochrana před politickými tlaky je proto nedostatečná“, uvedla Michaela Suchardová spolupracující s Nadačním fondem proti korupci.

Návrh dále nesměřuje k „profesionalizaci a stabilizaci“. V zákoně navrhované rozdělení současných úředníků na úředníky a zaměstnance podle autorů výzvy vládě postrádá účel a místo ke stabilizaci a profesionalizaci povede k chaosu, neboť úředníky a zaměstnance v praxi údajně nebude možné odlišit.

Navíc ti, kteří rozhodují například o veřejných zakázkách a na které zejména by se ochrana před politickými tlaky měla vztahovat, budou spadat pouze do nižší kategorie zaměstnanců. Kariérní řád a hodnocení pracovníků jsou v zákoně zkrátka podle signatářů dopisu nepropracované a umožňují snadné zneužití.

Konečně návrh zákona podle nich nestanovuje moderní a odpovědný systém odměňování, který by zdůraznil nárokovou složku platu a omezil a přesně definoval podmínky složky nenárokové, tedy odměn.  „Návrh zákona problematiku odměňování neřeší, potenciálně korupční systém umožňující netransparentní a svévolné udělování odměn, mnohokrát kritizované v řadě médií, zůstává“, vysvětlil Radim Bureš z Transparency International.